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國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，將與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，擔(dān)負(fù)起綜合性應(yīng)急救援的重任，由新組建的應(yīng)急管理部管理。近年來，有關(guān)討論此起彼伏，此次改革將塵埃落定。

應(yīng)當(dāng)說，成立應(yīng)急管理部，可謂正當(dāng)其時(shí)、大勢(shì)所趨。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，重點(diǎn)在于優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。作為一個(gè)災(zāi)害頻繁多發(fā)的國(guó)家，我國(guó)不僅面臨地震、洪澇等自然災(zāi)害，也深受火災(zāi)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害的困擾。

以往救災(zāi)應(yīng)急力量分散到各個(gè)系統(tǒng)，“九龍治水”“各管一攤”的局面不利于發(fā)揮合力，此次整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，根本上來說，是適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需要。

“變通革弊，與時(shí)宜之”。消防部隊(duì)納入武警序列已有30多年歷史，在我國(guó)建設(shè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、火災(zāi)撲救等工作中承擔(dān)了繁重的任務(wù)，發(fā)揮了重要角色。但隨著實(shí)踐發(fā)展，也面臨許多亟待解決的矛盾。

從管理上講，受到地方政府和軍隊(duì)上級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上與現(xiàn)代化管理體系不相適應(yīng)；從履職上說，現(xiàn)役體制下消防員2年的服役期間，制約了消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定性，也不利于消防的職業(yè)化發(fā)展。正因如此，此次機(jī)構(gòu)改革，從宏觀層面解決了體制機(jī)制問題，邁開了消防力量職業(yè)化、專業(yè)化的重要一步。

消防對(duì)專業(yè)性要求很高。近年來，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)“最美逆行”的照片令人感動(dòng)，但消防戰(zhàn)士不幸犧牲的噩耗也讓人扼腕，從呼吁消防人員的技能培訓(xùn)、到關(guān)注他們的待遇需求，消防職業(yè)化越來越成為共識(shí)。

縱觀歐美國(guó)家，大多實(shí)行職業(yè)消防員和志愿消防員相結(jié)合的模式，其中職業(yè)消防員扮演重要角色。在美國(guó)，消防員不僅是最受尊重的職業(yè)，而且有著嚴(yán)格的篩選體系，面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。在日本，消防員需經(jīng)嚴(yán)格的職業(yè)教育才能上崗，光消防學(xué)校就達(dá)56所。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的客觀需要，一再告訴我們，推進(jìn)消防職業(yè)化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系義不容辭。

當(dāng)然，消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制意味著要脫下軍裝，有人擔(dān)憂：非軍非警是否會(huì)降低職業(yè)榮譽(yù)感，也有人擔(dān)憂今后的待遇和工作是否受影響。任何改革，都面臨重大調(diào)整，這些擔(dān)憂無可厚非，體現(xiàn)的是基層官兵對(duì)改革的期盼。當(dāng)前，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，下一步還需在具體政策完善和末端落實(shí)上下功夫。

圍繞消防部隊(duì)轉(zhuǎn)制，如何捋順內(nèi)部管理關(guān)系、如何提升消防服務(wù)質(zhì)量，如何保障消防人員的權(quán)益，需要在改革實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)。不過，從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案制定過程來看，“制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法”“提高職業(yè)榮譽(yù)感”等被寫入要求，可以預(yù)見，不管是待遇地位，還是職業(yè)發(fā)展前景，消防員都將有一個(gè)質(zhì)的提升。

全方位構(gòu)建應(yīng)急管理體系

代表委員談如何加強(qiáng)應(yīng)急管理

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，對(duì)應(yīng)急管理提出更高要求。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已于3月17日十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過。根據(jù)方案，整合相關(guān)部門職責(zé)，組建應(yīng)急管理部。代表委員們一致認(rèn)為，應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，必須全方位構(gòu)建應(yīng)急管理體系。

整合各方應(yīng)急資源

高度協(xié)同綜合管理

“應(yīng)急管理水平是一個(gè)國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、江蘇省南京市市長(zhǎng)藍(lán)紹敏說，但目前的應(yīng)急管理是專業(yè)條塊分割管理，不利于協(xié)同配合，不能有效發(fā)揮各方應(yīng)急資源優(yōu)勢(shì)。在他看來，組建應(yīng)急管理部，可以把分散的應(yīng)急管理力量整合協(xié)同起來，形成合力，收到“1+1>2”的效果。

“看到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我感到十分振奮。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱認(rèn)為，組建應(yīng)急管理部意義重大，一是最大限度地節(jié)省應(yīng)急資源，二是最大限度地發(fā)揮應(yīng)急資源的效能，三是最大限度地體現(xiàn)預(yù)防為主的安全理念，四是最大限度地方便安全應(yīng)急工作，五是最大限度地顯示應(yīng)急方面的大國(guó)強(qiáng)國(guó)風(fēng)范。

全國(guó)政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副院長(zhǎng)劉春平表示，以往在發(fā)生重特大事故或?yàn)?zāi)難時(shí)，多部門聯(lián)合開展應(yīng)急救援，固然能起到比較好的減災(zāi)效果，但是動(dòng)員和協(xié)調(diào)成本較高，且因應(yīng)急資源分散，隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，在一些應(yīng)急處置中出現(xiàn)了應(yīng)急人員重大傷亡的情況。他表示，組建應(yīng)急管理部，統(tǒng)籌各方應(yīng)急管理力量，有利于提高救災(zāi)的專業(yè)性，有利于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、四川成都信息工程大學(xué)副校長(zhǎng)賀盛瑜表示，組建應(yīng)急管理部，把幾個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)集中起來，解決了職責(zé)分散的問題，不管是事前預(yù)警監(jiān)控，還是事后應(yīng)急救援，都能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用。

加強(qiáng)事前預(yù)防預(yù)警

防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移

我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，各種災(zāi)害成因機(jī)理復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)，需要合作應(yīng)對(duì)。組建應(yīng)急管理部，顯然不是“合并同類項(xiàng)”，而是著眼于引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的具有科學(xué)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)。

這樣的制度設(shè)計(jì)，既精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，也打破了靠聯(lián)席會(huì)議或臨時(shí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展跨部門救災(zāi)的格局，避免應(yīng)急資源重復(fù)儲(chǔ)備、裝備重復(fù)建設(shè)，也讓這些資源得以共享和靈活調(diào)配。

適應(yīng)新時(shí)代要求的應(yīng)急管理，是能對(duì)重特大事故和災(zāi)害開展包括事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)在內(nèi)的系統(tǒng)性應(yīng)急管理。全國(guó)人大代表、四川省綿陽市副市長(zhǎng)蔣麗英表示，應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，事前預(yù)防、預(yù)警管理是第一位的，需要花大力氣去做。

對(duì)此，全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士崔鵬表示贊同。他說，災(zāi)害的應(yīng)急管理重在預(yù)防監(jiān)測(cè)，要在做好災(zāi)害應(yīng)對(duì)和災(zāi)后處置的基礎(chǔ)上，更加注重判識(shí)潛在災(zāi)害和未來風(fēng)險(xiǎn)，做好各項(xiàng)防范工作，把防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)口前移。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)黨委書記程建平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事故和災(zāi)害的應(yīng)急越來越需要統(tǒng)籌各方資源。此前各部門各有一畝三分田，資源不統(tǒng)籌、信息不共享。他建議，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的作用，打造全方位的應(yīng)急管理平臺(tái)。

事實(shí)上，在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段加強(qiáng)應(yīng)急管理方面，早有實(shí)踐。全國(guó)人大代表、安徽理工大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士袁亮介紹，在煤礦的應(yīng)急管理中，就是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算建立全過程、全方位、地上地下立體化的監(jiān)控體系，開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。如在瓦斯防治方面，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展到預(yù)警階段，如果一些參數(shù)出現(xiàn)異常，系統(tǒng)馬上就報(bào)警，作業(yè)人員接到警報(bào)后就能立即停止作業(yè)，研究解決措施，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

“應(yīng)急管理重在預(yù)防，有效的預(yù)防就是教育、宣傳?！笔Y麗英說，要讓公眾增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。比如遇到電梯故障，如果知道該如何應(yīng)對(duì)，就可以有效避免或減少傷亡。

“不管是事故還是災(zāi)害，一旦發(fā)生，第一時(shí)間還是要靠自救?！眲⒋浩浇ㄗh，要通過宣傳、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員及公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育，提高其自救互救能力。